做好2025年及今后一個時期全省“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述及關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強省目標，以改革開放和科技創新為動力，深入學習運用“千萬工程”經驗，大力推進實施“五千工程”，確保糧食安全和不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為譜寫中國式現代化湖南篇章提供基礎支撐。

1.打造更高水平“洞庭糧倉”。加力落實糧食產能提升任務，推進糧油作物大面積單產提升行動，深入開展省級領導聯系糧食生產萬畝綜合示范片工作，集成推廣良田良種良機良法，提高糧食單產和品質。穩定雙季稻生產，因地制宜發展稻稻油、稻再油、稻煙等種植模式，糧食播種面積穩定在7140萬畝以上、產量616億斤左右。科學推廣柑橘標準果園套種大豆模式，探索“油菜+花生”輪作模式，支持發展油茶等木本油料，擴面提質油茶林50萬畝以上。

2.做好藏糧于地“十確保”。堅持數量質量、產量產能、生產生態一起抓，推動形成“山頂林戴帽、山中果纏腰、山下噸糧田”的盎然景象。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，建立耕地恢復獎補機制，確保流失的優質耕地有序恢復。加快實施平湖區灌區續建配套與現代化改造，確保平湖區優質耕地批量增加時水源有保障。規范臨時用地管理，確保復墾耕地面積不減少、質量不降低。推動耕地“山上”換“山下”、“小田”改“大田”、分散變集中，確保耕地布局不斷優化。強化工程質量全流程監管，確保新建和改造提升高標準農田300萬畝以上。加強小型農業水利設施建設和管護，確保暢通“中梗阻”渠道2500公里。加強酸化耕地治理，嚴把補充耕地質量驗收關，確保耕地質量比上年提升0.03個等級。分類推進撂荒地復墾利用，確保治理任務動態清零。以品種替代為重點推進受污染耕地安全利用，確保安全利用率達到93%以上。持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，確保堅決遏制破壞耕地違法行為。

3.推進藏糧于技“十突破”。打造種業創新和智能農機產業鏈發展高地，提高糧食生產規模化、機械化、專業化水平。加強鎘低積累水稻、耐鹽堿水稻研發，加大鎘低積累水稻品種推廣和技術保障力度，力爭推廣面積突破300萬畝。推進再生稻生產農機農藝融合，力爭大面積提單產實現突破。大力發展集中育秧，力爭集中育秧設施突破1800萬平方米。深入實施農機研發制造推廣應用一體化試點、農機購置與應用補貼試點，加強北斗技術在農機上的推廣應用，力爭農作物耕種收綜合機械化率突破63%。加快機收減損裝置與技術普及，力爭年度降低糧食損失率突破0.3個百分點。全面推廣合理密植，力爭年度提高水稻增密栽培覆蓋率突破5個百分點。建立農業科技人員“聯點包片”機制，力爭在高產高效種植技術集成推廣上取得突破。加強側深施肥、綠色防控技術推廣應用，力爭覆蓋率分別突破90%、55%。深入實施“三分地養活一個人”糧食高產綠色優質科技創新工程，力爭新推廣面積突破10萬畝。升級建設區域性綜合農事服務中心，支持供銷合作社開展農業社會化服務，力爭糧食生產社會化服務覆蓋率突破72%。

4.加強農業防災減災能力建設。建設氣象災害精準預報系統，加強高標準農田和特色農業氣象保障服務，開展新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。推進農村應急廣播主動發布終端建設，提升應急廣播叫應能力。加快宜沖橋水庫及錢糧湖垸、大通湖東垸、共雙茶垸安全建設二期等項目前期工作，力爭開工洞庭湖區重點垸堤防加固二期、?水大型灌區及民主垸、城西垸分洪閘工程，推進犬木塘、大興寨、金塘沖水庫和梅山灌區工程建設，基本完成洞庭湖區重點垸堤防加固一期、椒花水庫主體工程。深入實施灌區清淤掃障專項行動。深化農業水價綜合改革。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。做好農作物病蟲害監測預警和統防統治。

5.健全糧食安全支持政策體系。加快完善種糧補貼與面積、產量等掛鉤的動態調整機制。實行與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法，完善化肥保供穩價工作機制。全面實施稻谷、玉米、大豆完全成本保險，探索實施鎘低積累水稻種植保險，推進地方優勢特色農產品保險市場化改革，完善巨災保險政策。落實糧食主產區獎補激勵制度，加大對產糧大縣的支持力度。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，拓寬農民直接售糧渠道，支持儲備主體發展訂單生產。推進國家儲備糧源基地建設。深化供銷合作社綜合改革，系統推進“強基強能”工程，加快推動湖南省供銷合作社條例出臺。完善糧食節約和反食品浪費激勵約束機制，大力提倡健康飲食。

6.守牢不發生規模性返貧致貧底線。嚴格落實防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，暢通“一鍵申報”渠道，定期開展部門數據共享比對，做到早發現、早干預、早幫扶。以縣為單位完善幫扶政策“工具箱”，針對返貧致貧風險制定幫扶措施，進一步提升幫扶效能。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，確保問題動態清零。

7.增強脫貧群眾內生發展動力。加大扶志扶智力度，更多運用開發式幫扶措施和技能培訓，引導脫貧群眾自主創業就業。全面梳理、分類推動幫扶產業鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批。建設一批鞏固拓展脫貧攻堅成果產業園區，實施一批幫扶產業重點項目，解決一批庫區和移民安置區突出問題。深入實施防止返貧就業攻堅行動，落實“311”就業幫扶措施，強化鄉村工匠培育，規范鄉村公益性崗位開發管理，穩定脫貧人口務工規模。

8.鞏固壯大就業幫扶車間。對就業幫扶車間運行情況進行全面摸底，分類指導、精準制定幫扶措施，提高現有就業幫扶車間發展質量。進一步強化政策支持、市場引導，推動各類經營主體因地制宜建設就業幫扶車間，促進穩定經營、健康發展，實現數量上合理增長、質量上有效提升。

9.完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制。對接國家過渡期后幫扶政策體系，研究制定符合我省實際的幫扶政策。統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象識別認定，做好低收入人口動態監測和救助幫扶。加強易地搬遷后續扶持，著力解決群眾辦事“兩頭跑”問題。精準實施欠發達地區差異化幫扶政策，繼續支持15個鄉村振興重點幫扶縣跨越發展，完善省內對口幫扶機制，深化“湘伴而行”產業協作行動。

10.健全幫扶項目資產長效管理機制。全面清查脫貧攻堅以來各級財政銜接推進鄉村振興補助資金（專項扶貧資金）、統籌整合涉農資金、東西部協作資金和定點幫扶資金等投入形成的幫扶項目資產，建立統一的資產登記管理臺賬，構建幫扶項目資產分級分類管理體系。完善幫扶項目資產分類確權、移交登記、運營管理、收益分配、資產處置等制度規范，加強動態監測和風險預警，推動幫扶項目資產持續發揮作用。

11.持續優化種養結構。踐行大農業觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系。加強對鄉村特色產業的統籌規劃引領，科學制定茶葉、中藥材、南竹、畜禽、食用菌等優勢特色產業發展規劃，引導各地錯位發展、優勢互補。優化生豬產能調控措施，促進平穩健康發展。加快發展設施漁業、設施蔬菜、特色家禽養殖，支持供粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地建設，培育農業新的增長點。推進同緯度地區水果引育繁推一體化示范中心建設，引進“新、奇、特”水果品種150個左右。打造糧煙雙優復合產業帶。堅持以品質塑品牌，強化農產品質量安全監管，培育綠色、有機、地理標志和名特優新農產品，打造一批具有市場競爭力的區域公用品牌。

12.實施綠色農產品及食品加工業倍增計劃。探索建立“一縣一特”產業延鏈補鏈強鏈機制，完善“產業樹”、建立項目庫，力爭一個特色產業構建一條10億元以上的產業鏈，形成“百鏈千億”發展格局。加強產業集群、產業園區和產業強鎮建設，梯次培育農產品加工企業。深入實施“優質湘豬”工程，引進國內外知名肉類加工企業，提高肉類精深加工附加值。推進“以竹代塑”“以竹代木”，加快竹產業高質量發展縣及園區建設。支持茶產業加工技術改造及營銷網絡體系建設。積極推動湘菜產業與本地食材融合發展，促進湘菜原料本地化。完善農業“走出去”支持政策體系，開辟更多農產品出口綠色通道。深入實施“數商興農”工程。

13.分類推進縣域經濟高質量發展。制定差異化支持政策，分類構建縣域特色產業體系。推進一二三產業融合發展，鼓勵支持發展有利于帶動就業的縣域產業。探索產業轉出地與承接地利益共享機制。規范和優化招商引資政策，持續優化營商環境，降低企業綜合運營成本。加強縣域商業體系建設，推動消費品以舊換新，挖掘縣域消費潛力。深化人口小縣機構改革。

14.建立健全科技創新與產業創新深度融合機制。高水平建設岳麓山實驗室，探索優化管理模式和運行機制。深化“大農科院”管理體制改革，加強農科教部門協同聯動，引導涉農高校、科研院所參與農業現代化建設，通過協同創新解決農業產業發展中存在的優質種源品種不多、土壤重金屬污染等突出問題。完善農業關鍵核心技術攻關機制，力爭在辣椒、油茶、水產、生豬、中藥材等種業領域搶占制高點，推出更多創新科技成果和創新商業模式。

15.推動農民收入持續較快增長。加大穩崗就業政策支持力度，完善就業服務、職業培訓、權益維護一體化外出務工服務體系，依法糾治各類欠薪問題。深入推進“萬企興萬村”和返鄉創業行動，因地制宜發展庭院經濟、民宿經濟、林下經濟，培育發展鄉村新產業新業態。把促進農民增收與發展全域旅游、建設美麗鄉村結合起來，讓更多農民吃上“旅游飯”“生態飯”。開展文化產業賦能鄉村振興試點。實施“一村一品一主播·同心筑夢新農村”行動。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。加大以工代賑推廣力度。建設省級農村產權流轉交易市場，規范農村集體經濟組織運行機制，穩健發展新型農村集體經濟。力爭省際邊界地區尤其是脫貧縣市農村居民人均可支配收入增速高于當地GDP增速、當地城鎮居民人均可支配收入增速、全省農村居民人均可支配收入增速、周邊省份相鄰縣市農村居民人均可支配收入增速。

16.統籌縣域城鄉規劃布局。遵循城鄉發展規律，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，發揮縣鄉國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化。提高村莊規劃編制質量和實效，加強村莊規劃全生命周期管理。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，開展以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元的全域土地綜合整治。

17.推動基礎設施向農村延伸。分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化，因地制宜實施小型供水規范化，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護，力爭農村自來水普及率、規模化供水工程覆蓋農村人口比例分別達到93%、68%。研究謀劃縣縣高質量通高速公路，實施新一輪農村公路提升行動，提質改造3000公里農村公路，開展農村公路及橋梁隧道風險隱患排查和整治。加快建設貫通縣鄉村寄遞物流體系，實施一村一寄遞物流綜合服務站項目。鞏固提升農村電力保障水平，力爭農村電網戶均配變容量提升到2.6千伏安。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，做好受災地區因災倒損住房恢復重建。

18.提高農村基本公共服務水平。加強城鄉教育結對幫扶，持續推進鄉村小規模學校優化提質，完成300所鄉鎮標準化寄宿制學校建設，提高農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例。全面加強農村義務教育學生營養改善計劃管理，確保食品安全和資金規范使用。實施醫療衛生強基工程，優化基層醫療衛生機構建設布局，因地制宜建設緊密型縣域醫共體，加快推進基層醫療衛生機構標準化建設，實施家庭醫生簽約服務提升行動。開展鄉村醫生能力提升行動，提高鄉村醫生隊伍中執業（助理）醫師比例。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，深入開展愛國衛生運動。加快建設縣鄉村三級養老服務網絡，縣級至少建設1所失能特困人員集中照護機構，鼓勵開展村級互助性養老服務。鼓勵發展農村嬰幼兒照護服務。推進未成年人救助保護機構建設，力爭縣級機構覆蓋率達到75%以上。加強殘疾人保障和康復救助，落實殘疾人“兩項補貼”標準。健全縣級廣播電視公共服務體系。

19.加強農村生態環境治理。深入打好農業農村污染治理攻堅戰，聚焦農業面源污染開展系統治理、生態治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產養殖尾水處理，支持秸稈綜合利用。加強耕地土壤污染成因排查和溯源分析。推動林長制落實，完善自然保護地分級管理體制，加強天然林、濕地保護修復。強化河湖長制落實，推進生態清潔小流域建設，加強鄉村河湖管理維護，建設幸福河湖。基本消除較大面積農村黑臭水體。堅定不移推進長江十年禁漁，促進水生生物重要棲息地生態修復。

20.推進農村人居環境整治提升。健全農村改廁實施機制，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，完善社會化管護和服務體系。建立年度農村生活污水重點治理村莊清單并動態更新，完成800個行政村農村生活污水治理，因地制宜選擇農村生活污水治理模式和技術。推進農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，完善城鄉一體的農村生活垃圾分類收運處置體系。建立農村人居環境整治提升片區推進機制，建設200個省級美麗鄉村重點村。建設一批重點移民村美麗家園。

21.加強農村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉村振興，健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制。進一步做實做細片組鄰“三長制”工作。深入實施村黨組織書記培育儲備三年行動。平穩有序開展村“兩委”換屆，選優配強村黨組織書記和村“兩委”成員。發揮黨組織領導的村民自治在鄉村治理中的基礎性作用。派強用好駐村第一書記和工作隊，逐步實現省、市兩級合計選派駐村第一書記比例不低于30%、選派工作隊員比例不低于20%。深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，因地制宜開展對村巡察。

22.持續為基層減負賦能。建立為鄉村干部減負賦能長效機制。全面建立鄉鎮（街道）履職事項清單，強化執行情況監督評估，健全動態調整機制。從嚴管控從縣鄉借調工作人員，嚴格控制對基層開展督查檢查考核。清理整合面向基層的政務應用程序，深化整治“指尖上的形式主義”。

23.培育文明鄉風。進一步加強新時代農村精神文明建設，強化思想政治引領，深入實施文明鄉風建設工程。加強民族團結進步宣傳教育。培育時代新風新貌，推進和睦家庭與和諧鄰里建設。積極開展“一老一小”、殘疾人等特殊群體關愛志愿服務。建立優質文化資源直達基層機制，豐富農村文化服務和產品供給。發揮“湘妹子能量家園”在倡導文明新風中的積極作用。支持引導“村BA”、村廚大賽、和美鄉村健康跑等群眾性活動健康發展。加強非物質文化遺產工坊、街區、村鎮建設和傳統村落文物、重要農業文化遺產保護利用。

24.推進農村移風易俗。持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、封建迷信等問題，鼓勵將“婚事新辦、喪事簡辦”納入村規民約，培育淳樸民風、弘揚社會良俗。推進農村高額彩禮問題綜合治理，發揮婦聯、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加強宗祠規范管理，突出公益屬性深化殯葬改革，規范農村演出市場，建設農村科普陣地。

25.維護農村社會穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開展“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理行動。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農村宗教事務治理。筑牢農村禁毒防線，整治農村涉毒吸毒特別是青少年吸毒問題。深入打擊整治農村賭博。持續開展農村假冒偽劣產品整治行動。持續防范化解村級債務風險。健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房、畜禽養殖、農機、農村沼氣等領域安全風險源頭管控和排查整治。

26.深化農村土地制度改革。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。完善承包地經營權流轉價格形成機制，健全承包地經營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。進一步深化改革試點，加快構建汛旱并防與耕地置換協同推進機制。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證，推進高效辦成農村建房“一件事”，探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。持續深化集體林權制度改革。

27.創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，深化零基預算改革，強化績效管理激勵約束。豐富財政涉農資金“撥改投”、貼息、風險補償、擔保、“投貸聯動”等政策工具，構建多元化投入機制。繼續實施新型農業經營主體貸款貼息政策。加強農村信用體系建設，建立健全農戶信用貸款統計監測機制，鼓勵引導金融機構加大農戶信用貸款投放力度。推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。推動脫貧人口小額信貸穩健發展。嚴厲打擊農村各類非法金融活動。深化農村信用社改革。開展鄉村振興領域資金使用監管突出問題專項整治。

28.完善鄉村人才培育和發展機制。強化鄉村振興人才支撐政策。支持基層靈活運用雙向兼職、聯合聘用、技術入股等方式柔性引才用才。以產業需求為導向，優化調整涉農學科專業。持續開展農技、林業、水利特崗人員定向培養。開展農村訂單定向免費本科醫學生和基層醫療衛生機構本土化專科層次人才培養。發揮普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等作用，提高農民教育培訓實效。建立健全鄉村人才分級分類評價體系，在教育、衛生、農業、林業、水利等領域按規定實施“定向評價、定向使用”的基層職稱評聘制度。

29.健全農業轉移人口市民化機制。實施潛力地區城鎮化水平提升行動，推進20個潛力地區新型城鎮化試點。提升農業轉移人口戶籍登記、遷移便捷性，健全由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。全面取消在就業地參加社保戶籍限制。落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策。穩步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

30.強化農村改革工作責任落實。全面落實鄉村振興責任制，將深化農村改革作為五級書記抓鄉村振興的重要內容，健全省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制。高質量編制“十五五”加快推進農業農村現代化規劃等。牢固樹立和踐行正確政績觀，緊緊圍繞農民群眾急難愁盼問題，善于運用改革的辦法推進解決，在每個村集中力量抓好辦成幾件群眾可感可及的實事。健全農民群眾參與機制，鼓勵各地實踐探索和改革創新，充分調動基層干部群眾的積極性、主動性、創造性，增強推進鄉村全面振興的動力活力。